Radni o likwidacji ośrodków wychowawczych
29 Stycznia 2021
Radni podczas XXVII sesji Rady Powiatu w Kielcach podjęli uchwałę w sprawie zamiaru likwidacji dwóch Powiatowych Młodzieżowych Ośrodków Wychowawczych w Rembowie oraz w Podzamczu. Dyskusja na ten temat była długa i burzliwa. Na sesji, która odbywała się w systemie zdalnym, wypowiadali się dyrektorzy placówek oraz radni.
To była jedna z trudniejszych sesji Rady Powiatu w Kielcach. Radni mieli zdecydować o losie dwóch placówek oświatowych - Powiatowego Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego w Rembowie oraz Podzamczu. Zdania na ten temat były podzielone.
Na początku, radny Józef Szczepańczyk w imieniu radnych Polskiego Stronnictwa Ludowego złożył wniosek o zdjęcie z porządku obrad punktu dotyczącego głosowania nad zamiarem likwidacji ośrodków wychowawczych. Jego postulat nie zyskał aprobaty wśród radnych.
Zanim radni rozpoczęli głosowanie, nastąpiła długa dyskusja. Temat ten wywołał długą listę pytań radnych zarówno do dyrektorów placówek, jak i do Zarządu Powiatu. Wnioskodawcy przedstawili merytoryczne argumenty za likwidacją placówek.
Jako pierwsi wypowiedzieli się dyrektorzy placówek: Piotr Koźmin, dyrektor PMOW w Rembowie i Bogdan Kalwat, dyrektor PMOW w Podzamczu. Panowie po krótce przedstawili aktualną sytuację w placówkach, zarówno tę osobową, jak i finansową.
- Zdajemy sobie sprawę z tego, że mamy coraz mniej wychowanków oraz że tendencje w tym względzie w ostatnich latach są spadkowe. Los ośrodka wychowawczego zależy od liczby skierowań, wystawianych centralnie przez Ośrodek Rozwoju i Edukacji na podstawie orzeczeń wydziałów rodzinnych sądów rejonowych. Tych skierowań jest coraz mniej. My, jako placówka, nie mamy wpływu na to, ilu wychowanków będzie do nas przekierowane. Jak i nie znamy odpowiedzi, dlaczego tak mało osób do nas trafia, wiedząc, że w całej Polsce do systemu zostało przyjętych 1500 nowych wychowanków – mówił Piotr Koźmin.
Jak wyjaśnił dyrektor, z liczbami trudno dyskutować. - Wiemy, że z budżetu powiatu musi zostać dołożone aż 3, 5 mln zł. Nie jestem w stanie w tym momencie zredukować kosztów, bo koszty utrzymania budynku, placówki oraz pracowników są bardzo duże – mówił.
Radni dopytywali, czy dyrektorzy są przygotowani na samodzielne poprowadzenie ośrodka jako niepublicznego.
- W Rembowie założyliśmy stowarzyszenie, które jest w stanie poprowadzić ośrodek i dodatkowo pozyskiwać pieniądze. Zdajemy sobie także sprawę z tego, że będziemy musieli wprowadzić zmiany. Dokonać redukcji zatrudnienia. Na pewno też pracownicy będą mniej zarabiać, bo nie będzie obowiązywała karta nauczyciela – mówi Piotr Koźmin, dyrektor MOW w Rembowie.
W podobnym tonie wypowiadał się dyrektor ośrodka w Podzamczu. - Zdaję sobie sprawę z tego, że obecna stacja naszej placówki jest trudna. Kiedy zakładano nasze ośrodki, sytuacja finansowa była inna. Wraz z upływem czasu zmniejszono subwencje na ośrodki wychowawcze, a zwiększały się koszty utrzymania, w tym wzrastały płace dla nauczycieli. A ciężar utrzymania spadł na organ prowadzący.
Do wszystkich pytań radnych, odniósł się wicestarosta kielecki Tomasz Pleban, który wykazał szerokie działania Zarządu, mające na celu poprawę sytuacji obu placówek, jak też plany wobec jednostek. - Ośrodki nie są wypełnione, w związku z czym generują duże koszty – mówił wicestarosta. - Zarząd wielokrotnie rozmawiał z Ośrodkiem Rozwoju Edukacji w sprawie pozyskania wychowanków. Na terenie województwa mamy 8 jednostek, z ponad 125 wolnymi miejscami. Trzy jednostki prowadzone przez stowarzyszenia mają duże obłożenie. Pozostałe mniejsze – wyliczał.
Na przestrzeni ostatnich lat zarząd przekazywał spore pieniądze na remonty placówek oraz starał się je systematycznie doposażać. Dzięki pozyskanym środkom unijnym powstały np. nowoczesne pracownie.
Odpowiadając na pytania radnych, wicestarosta przedstawił dokładną analizę sytuacji ekonomicznej obu placówek wychowawczych. Dodał, że utrzymanie PMOW nie jest zadaniem powiatu.
- Od 2015 roku liczba wychowanków Rembowie cały czas spada, obecnie mamy ich 18. W Podzamczu kształtuje się to na stałym poziomie między 40 a 50 osób. Od 2015 roku powiat dopłaca do utrzymania uczniów. W Rembowie więcej dokładamy do jednostki, niż faktycznie otrzymujemy subwencji – wyliczał.
Kolejnym punktem poddanym analizie przez zarząd, jest liczba pracowników, która nie maleje, a raczej wzrasta. - W Podzamczu zauważyliśmy zwyżkę zatrudnionych pracowników, przy spadającej liczbie wychowanków. Podobnie jest w Rembowie, przy spadku wychowanków, stan zatrudnienia nie zmieniał się, a koszty rosły.
Roczne koszty utrzymania jednego wychowanka w Podzamczu to 123 tys. zł. W 2021 wzrosną one do 177 tys. zł. Zdecydowanie wyższe kwoty przekazywane są na wychowanków w Rembowie, bo 2020 – 250 tys. zł, a w tym roku wyniosą do 277 tys. zł.
- Nie możemy zgodzić się z opinią, że nie myślimy o zatrudnionych pracownikach. Zaproponowaliśmy dyrektorom, aby przekształcili MOW – y w niepubliczne jednostki, które lepiej poradzą sobie w pozyskiwaniu pieniędzy, chociażby z projektów. Stowarzyszenia mogą także prowadzić inna działalność dochodową, a cześć pracowników mogłaby podjąć zatrudnienie - mówił Tomasz Pleban.
- Mamy plany wobec tych niezagospodarowanych budynków. W jednym z nich w Podzamczu, który jest nie w pełni wykorzystany, mógłby być przekształcony w dom dla osób starszych. Można byłoby wykorzystać pracowników niepedagogicznych do pracy w tym dps.
Na zakończenie, padła deklaracja pomocy przekształconym jednostkom.
Na zakończenie tej długiej dyskusji, głos zabrał starosta kielecki Mirosław Gębski. - W tym roku starostwo dołoży do placówki 6 mln zł złotych. To bardzo dużo. Te pieniądze moglibyśmy zainwestować w budowę internatu czy boiska dla młodzieży uczącej się w Łopusznie. Mogłyby także trafić do szpitali. Samorząd powiatu korzysta z rządowego dofinansowania na drogi w granicach od 60 do 80%, za te pieniądze możemy je utrzymać i modernizować. Tyle dróg, co się buduje tylko w tym roku, nie budowało się w całej kadencji poprzednich zarządów. Robimy to nie dla dobra zarządu, nie dla dobra radnych, a dla dobra mieszkańców powiatu kieleckiego - powiedział.
To nie zarząd ma myśleć o zwiększeniu liczby wychowanków w jednostkach, a ich dyrektorzy – kontynuował. - Do PMOW w Rembowie w 2017 dołożyliśmy 765 tys. zł a w 2020 aż 2 mln zł. W Podzamczu w 2017 roku przekazaliśmy 1 mln 172 tys. zł, w zeszłym roku 1 mln 249 tys. zł. W tym roku przekażemy 2 mln 270 tys. zł.
Starosta podał inne przykłady powiatowych jednostek, które dobrze sobie radzą z funkcjonowaniem. - Dla porównania w PUP, 2017 dołożono 12 mln 250 tys. zł. 2018 - 12 mln 600 tys. zł. W 2019 - 13 mln 740 tys. zł. Odkąd nastał nowy dyrektor, w ubiegłym roku dołożyliśmy ponad 10 mln zł. To 3 mln mniej. Dyrektor zarządza od roku i wykazuje się oszczędnościami - dodał.
Po długiej dyskusji radni przystąpili do głosowania. Za likwidacją MOW w Rembowie zagłosowało 17 radnych, siedmioro było przeciw, a trzy osoby wstrzymały się od głosu. Podobny wynik przyniosło glosowanie nad przyszłością ośrodka w Podzamczu. Za jego likwidacją opowiedziało się 16 radnych, przeciw – 7, od głosu wstrzymały się 4 osoby.
Zmiany miałyby wejść od 1 września.
Powiatowy Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy w Rembowie został utworzony w 2006 roku, funkcjonują w nim: Szkoła Podstawowa Specjalna, Liceum Ogólnokształcące Specjalne.
Liczba wychowanków na przestrzeni lat: 2015 r. – 49, 2016 r. – 41, 2017 r. – 40, 2018 r. – 41, 2019 r. – 33, 2020 r. – 29, 2021 r. – 18
Subwencja: Środki z budżetu powiatu:
2015 r. – 2 854 000,00 zł 2015 r. – 478 208,00 zł
2016 r. – 2 854 000,00 zł 2016 r. – 374 874,00 zł
2017 r. – 2 836 957,00 zł 2017 r. – 672 754,00 zł
2018 r. – 2 812 107,00 zł 2018 r. – 546 794,00 zł
2019 r. – 2 377 245,00 zł 2019 r. – 1 351 897,00 zł
2020 r. – 2 415 205,00 zł 2020 r. – 1 994 289,00 zł
2021r. – 1 469 304,00 zł 2021 r. – 3 444 496,00 zł
Liczba nauczycieli: 2015 r. – 36, 2016 r. – 37, 2017 r. – 38, 2018 r. – 36, 2019 r. – 34, 2020 r. – 31, 2021 r - 29
Liczba pracowników administracji i obsługi: 2015 r. – 14, 2016 r. – 14, 2017 r. – 17, 2018 r. – 17, 2019 r. – 17, 2020 r. – 19, 2021 r. - 20
Powiatowy Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy w Podzamczu został utworzony w 2007 roku, funkcjonują w nim: Szkoła Podstawowa Specjalna, Branżowa Szkoła I Stopnia Specjalna, Liceum Ogólnokształcące Specjalne, Technikum Specjalne.
Liczba wychowanków na przestrzeni lat: 2015 r. – 70, 2016 r. – 55, 2017 r. – 41, 2018 r. – 50, 2019 r. – 48, 2020 r. – 51, 2021 r. – 43
Subwencja: Środki z budżetu powiatu:
2015 r. – 4 498 344,00 zł 2015 r. – 145 671,00 zł
2016 r. – 3822 245,00 zł 2016 r. – 607 093,00 zł
2017 r. – 3 232 694,00 zł 2017 r. – 955 065,00 zł
2018 r. – 3 319 680,00 zł 2018 r. – 956 556,00 zł
2019 r. – 3 227 426,00 zł 2019 r. – 1 379 604,00 zł
2020 r. – 4 063 841,00 zł 2020 r. – 1 013 331,00 zł
2021 r. – 3 505 036,00 zł 2021 r. – 2 218 014,00 zł
Liczba nauczycieli: 2015 r. – 34, 2016 r. – 38, 2017 r. – 42, 2018 r. – 44, 2019 r. – 40, 2020 r. – 42, 2021 r. - 40
Liczba pracowników administracji i obsługi:
2015 r. – 18, 2016 r. – 18, 2017 r. – 20, 2018 r. – 20, 2019 r. – 20, 2020 r. – 20, 2021 r. - 19
Analiza sytuacji ekonomicznej MOW w Powiecie Kieleckim
Powiatowy Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy w Podzamczu, został utworzony w 2007 roku. Posiada łącznie 72 miejsca dla nieletnich. W roku szkolnym 2019/2020 według stanu na dzień 30 września 2019 roku liczba uczniów wyniosła 51, natomiast w roku szkolnym 2020/2021 liczba ta spadła i wyniosła 43 uczniów. Spadek liczby uczniów pociąga za sobą zmniejszenie wysokości subwencji oświatowej oraz wzrost kosztów utrzymania ośrodka ponoszonych przez Powiat. W poprzednich latach subwencja oświatowa przekazywana na PMOW w Podzamczu w całości pokrywała koszty związane z funkcjonowaniem placówki. W roku 2018 różnica między wysokością subwencji a kosztami funkcjonowania ośrodka wyniosła 956 556,00 zł, w roku 2019 różnica ta wynosiła już 1 379 603,87 zł, natomiast w roku 2020 jest to kwota 1 013 331,17 zł. Różnica między wysokościami subwencji a planowanymi kosztami funkcjonowania placówki w 2021 roku wyniesie około 2 200 000,00 zł.
Powiatowy Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy w Rembowie, został utworzony 2006 roku. Posiada łącznie 48 miejsc dla nieletnich. Do roku szkolnego 2017/2018 według stanu na dzień 30 września danego roku liczba uczniów utrzymywała się na stałym poziomie około 44 uczniów. Od roku szkolnego 2018/2019 liczba ta drastycznie spadła i tendencja ta utrzymuje się do dnia dzisiejszego. W roku szkolnym 2018/2019 liczba uczniów na dzień 30 września 2018 roku wynosiła 33, w roku szkolnym 2019/2020 liczba uczniów na dzień 30 września 2019 roku wynosiła 29, w roku szkolnym 2020/2021 liczba uczniów na dzień 30 września 2020 roku wynosiła 18. W poprzednich latach subwencja oświatowa przekazywana na Powiatowy Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy w Rembowie w całości pokrywała koszty związane z funkcjonowaniem placówki. W roku 2018 różnica między wysokością subwencji a kosztami funkcjonowania ośrodka wyniosła 546 794,00 zł, w roku 2019 różnica ta wynosiła już 1 351 897,38 zł, natomiast w roku 2020 jest to kwota 551847,01 zł. W związku z małą ilością uczniów na dzień 30 września 2020 roku, na podstawie którego oblicza się wysokość subwencji na kolejny rok budżetowy różnica między wysokością subwencji a planowanymi kosztami funkcjonowania placówki w 2021 roku wyniesie około 3 500 000,00 zł.Utrzymywanie zaś placówki w gotowości do przyjęcia 48 wychowanków przy subwencji przekazanej przez Ministra Edukacji Narodowej tylko na doprowadzonych wychowanków, wykracza poza możliwości finansowe Powiatu.